En primer lugar, el presidente no aprueba ninguna ley. Puede proponer una ley al Congreso, pero el Congreso solo debe considerarla (lo que podría muy bien ser “ja, ja, no”).
Sin embargo, si está hablando de excluir a un grupo (como los musulmanes) de ingresar al país, el presidente tiene el poder de hacerlo.
La razón es que simplemente otorgar visas está sujeto a discreción (por decirlo de manera extrema, el funcionario consular puede denegar su visa simplemente si no le gusta el color de su corbata), y el presidente puede ordenar que se use la “discreción” de alguna manera eso excluye sistemáticamente a los miembros de un grupo de ingresar a los Estados Unidos. Debido a que aún no han ingresado a los Estados Unidos, no están sujetos a ninguna protección por parte de la constitución de los Estados Unidos.
Jimmy Carter canceló todas las visas otorgadas a los iraníes durante la crisis de rehenes con ciertas excepciones humanitarias. JFK hizo algo similar para los cubanos. Esas situaciones, aunque no son completamente análogas, son precedentes de la situación de los “Presidentes que excluyen a los grupos de la inmigración”.
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Finalmente, el Congreso ciertamente puede limitar esa discreción si eligen hacerlo (o abolirla por completo). El presidente puede vetar, pero el congreso puede anular el veto con una mayoría de 2/3. Entonces, si realmente no quieres que Trump obtenga lo que quiere, convence a 2/3 de ambas cámaras del Congreso para que lo detengan.